评论:“零地价”卖地 县政府怎如此“大方”

  位于东江畔的临江工业园,是广东省级贫困县紫金县发展新型工业的主战场:实际征地5平方公里,已引进80多个项目。

县政府内定开发商,甚至写进协议中,已然涉嫌“串通投标罪”。

  然而,这里近年却“长出”一个占地2.5平方公里的豪华独栋别墅小区。该别墅小区由华南城控股有限公司投资60亿元精心打造。

广东省河源市紫金县,是著名的贫困县。县里曾号称要创造“5万个创业机会、10万个就业岗位”的东江商贸物流城项目,摇身一变成了明令禁止的独栋别墅小区。更不可思议的是:开发商华南城是以“零地价”拿地的。在土地“招拍挂”前,紫金县政府与华南城签了密约,县政府承诺:如果华南城未能中标,县政府会做出巨额赔偿。

  这个别墅小区的“真身”,是一个被称为“物流航母”的商贸物流城项目,正式名称为“东江商贸综合物流及配套商业住宅项目”。2009年,这个项目被列为省级重点项目。

早在2003年,国家就禁止了“别墅供地”;独栋别墅属于非法,无法通过审批。但紫金县还是以物流城的名义向上级申请征地、申报规划,终于造出成片的违法独栋别墅小区。这是典型的挂着羊头卖狗肉,地方政府串通开发商改变土地用途,对抗国家土地监管。

  紫金县对该项目的支持不遗余力,为保证项目上马,甚至违法征地,批复仅1700亩,征地却达3900亩。而当年违法征地恶果,至今犹存,按国家政策必须补偿的几百亩生产发展用地,至今未兑现,导致一些村民上访不断。

在土地正式“招拍挂”前,华南城就与紫金县政府签订“密约”,更让人愕然:县政府承诺,确保华南城成功摘牌,否则县政府将向华南城做出巨额赔偿。此外,“密约”还规定:华南城以“零地价”(除征地拆迁安置补偿款)获得土地,其余的土地出让金在缴纳后,地方政府以各种名目全额返还。

  整个项目于2009年7月破土动工。一晃4年过去,作为项目“配套”的豪华别墅小区早就拔地而起,而被外界寄予厚望的项目主体“东江商贸综合物流城”,却不见踪影。

为了避免土地出让中的权钱交易,早在2004年,国土部就规定:商业用地出让一律通过“招拍挂”,在招投标市场上公开竞价出让土地,不得再搞“协议转让”。而紫金县却在土地公开拍卖之前,直接与开发商“私相授受”,使土地拍卖沦为一场骗局,既剥夺了其他开发商公平参与竞争的权利,也未使国有土地体现真实的价格,造成国有资产流失,这种暗箱操作更有可能成为权力寻租的温床。

  记者发现,这个项目主体和配套的关系,本末倒置:从规划面积看,项目配套2.6平方公里,而项目主体却仅有1平方公里;从修建时间看,先做配套,最后才做项目主体;从用地看,通过招拍挂拿到1700亩土地,全部用来配套别墅,而项目主体至今尚无任何用地。

我国刑法第223条规定了“串通投标罪”:招标者与投标人串通投标,损害国家合法权益,即可以构成此罪。比如,临汾市尧都区原区长陈怀生,多次在招标过程中“内定”承包商,而被追究“串通投标罪”。这次,紫金县有关官员绕过土地拍卖,直接“内定”开发商,甚至还明目张胆地写进协议中,已然涉嫌“串通投标罪”,司法机关不能视而不见。

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