小城市10年减少近百 社科院建议启动县镇改市www.9992019.com:

  社科院建议启动县、镇改市

据了解,下一步国家将采取一些政策,推进农民工融入小城镇。

  据悉,2000-2010年的十年内,中国50万人以上的大城市数量和人口比重在不断的增加,这与其经济所占比重的情况很不配套。

此外,城市建设用地增加规模也会与农业转移人口落户数量挂钩。即落户人口越多,建设用地规模应该越大。

  9月25日,中国社科院城市发展研究所发布的一份报告认为,中国应该走新型城镇化道路,坚持大中小城市和小城镇协调发展,对大城市和特大城市,实施人口、产业和功能疏散,提高综合承载能力和可持续发展能力;对中小城市和小城镇,应该提高集聚规模,增强人口吸纳能力。

www.9992019.com,根据了解,目前农村宅基地、集体土地等并未允许城市居民参与交易,只是当地本村的集体成员可以购买。另外,在农村集体土地、宅基地上盖的房子一般被视为小产权房,不允许城市居民购买。

  为此,可以考虑中央财政设立国家小城镇建设专项资金,重点支持小城镇基础设施建设,对各地小城镇建设实施奖励。

换句话来说,越小的城市获得户籍的难度就越低,这代表了国家对新型城镇化的引导方向。

  全国近5年新增城市人口36%是100万人口以上的大城市吸纳的。另外建制镇吸纳了47%,50万-100万人口的大城市,和小于50万人口的中小城市,分别吸纳了8%、9%。

比如农民在农村有农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,农民进城落户了,农村的宅基地、承包地等退出,可能需要设计一个自愿有偿退出的渠道。

  小城市数量的减少,与1997冻结县改市审批的决策有关。1997年全国有建制市(行政区划的“市”)668个,因为撤县设区等原因,建制市数量到2010年减少到657个。

根据国家十三五规划纲要,2020年中国常住人口城镇化率目标达到60%,户籍人口城镇化率达到45%,分别比2015年的56.1%、39.9%比例有所提高。

  小城市数量10年减近百个

此外,21世纪经济报道获悉,下一步国家发改委还会敦促各地对外来人口的户籍限制进一步放开。因为一些省份的户籍只是对本省农民工开放,对外省来的农民工并未完全放开。

  “小城市农民工不是不愿意去,而是工作机会少。”华强森说。

国家发改委规划司司长徐林指出,国家希望农民工能够到中小城市去,因为中小城市的生活成本相比特大城市、大城市更低一些。

  近5年的变化更是如此。

如何吸引农民工前往小城市就业、生活乃至成为市民,将是新型城镇化发展的一个亟待解决的问题。

  麦肯锡全球研究院专家华强森指出,上海政府很难提出一个人口控制的规模数字,因为农民工要进城,上海政府是难以预测的。

“国家希望农民就近城镇化,但是实际执行有难题,因为农民工要的是收入,对户口不一定感兴趣。”他说。

  这就使得大城市人口数量急剧扩张,城市拥挤程度快速上升,各种大城市问题不断出现。

但是现实是大城市、特大城市聚集资源、聚集要素的效率更高。小城市不只是就业机会少,还有交通、教育、医疗、养老等服务相对落后的原因。

  不过,这种控制大城市人口规模,积极发展中小城市的提法,本身是过去的城镇化发展思路。实际操作起来,存在很大的难度。

“一个地方吸纳的农业转移人口多了,城市基础设施的负荷就加大了,投资压力也大。那么上级政府在预算内的资金安排上就要和这个挂钩。这也是一种激励政策。”徐林在新闻发布会上说。

  目前国家发改委正在编制城镇化发展规划,欲将农民工市民化作为未来中国经济发展的最大动力。但是到底如何解决城镇化过程的土地财政、地方政府债务问题,没有统一观点,目前该规划仍在编制,而全国城镇化会议不得不一再推迟。

“农村土地变现,这意味着农村土地要上市,需要土地制度上进行改革。”牛凤瑞说。

  这么做的原因,按照中国社科院城市所副所长魏后凯的说法,是过去小城市的数量在减少,且目前中国城镇化两极分化现象很严重。

中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为,农民工退出宅基地以及承包地,获得补偿后再用收益在城市购房,并不能很容易操作。

  根据中国社科院发布的《中国新型城镇化道路的选择》报告,中国过去城市人口比重增加主要在大城市。比如20万人口以下的小城市数量,从2000年的353个,减少到2010年的258个。吸纳人口比重从18.52%,下降到2010年的10.31%。

但是实际情况显示,超过五成比例的农民工选择中大型城市。其中,省会城市吸引力明显上升。

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