秦皇岛市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定

“群众其实最了解哪里有问题、哪里有线索,所以我们还设定了举报奖励制度,目的是鼓励广大群众,积极参与到公益诉讼中。”徐基庆说,检察机关也要采取发布典型案例、以案释法等方式大力宣传公益诉讼工作,积极回应社会关切。

检察机关办理公益诉讼案件过程中,需要相关行政机关做出检验、鉴定、评估、勘验取证等协助的,行政机关应当予以协助。

9月,巢湖迎来一年中最大的渔汛期。一艘艘渔船驶入湖面撒下网,捞起鱼。鱼儿不停地蹦腾着,沾着水的鱼鳞在阳光下反射出片片银光。

五、检察机关提起行政公益诉讼,审判机关判决行政机关履行职责的,行政机关应当积极履行,并接受检察机关的监督;审判机关判决行政机关的行政行为违法的,行政机关应当及时进行纠正,并接受检察机关的监督。

公益诉讼是公共利益保护的司法屏障,公共利益的保护则需要全社会的参与。记者近日获悉,合肥市十六届人大常委会第五次会议作出了《关于支持检察机关公益诉讼工作的决定》,将建立检察公益诉讼工作机制、协作机制等写入其中,从法制层面为公益诉讼工作提供有力支持。这是安徽省首次以人大常委会决定的形式,支持检察公益诉讼工作。

配合检察机关建立线索移送和信息沟通机制,逐步实现电子数据信息对接。行政机关发现侵害国家利益、社会公共利益的情形,应当作为案件线索及时移送检察机关;检察机关根据办理公益诉讼案件需要,可以对相关行政机关的执法信息进行查询、调阅或复制执法卷宗材料。

“调研中发现,在行政公益诉讼方面,公益诉讼案件仅靠检察机关获取线索,来源单一;执法部门配合不积极,调查取证困难。在民事公益诉讼方面,相关行政机关、单位和个人公益保护意识不强,存在着鉴定难、评估难等问题……”合肥市人大常委会内司工委主任徐基庆向记者举例说。

为了贯彻落实党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,加强和推动我市检察公益诉讼工作,更好地维护国家利益和社会公共利益,根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的规定,结合我市实际,作出如下决定:

除了行政部门外,决定要求,监察机关也要与检察机关积极构建线索双向移送及办案协作机制。检察机关在办理公益诉讼案件过程中发现违法违纪线索的,应当及时移交监察机关;监察机关在办理案件过程中,发现损害国家利益、社会公共利益情形的,应当作为案件线索移交检察机关。

八、加强公益诉讼工作财政保障,公益诉讼工作所需的专家咨询、环境监测、鉴定评估、勘验检测等调查取证所发生的合理费用和举报奖励费用,按照财政管理体制,纳入财政预算。探索设立公益诉讼赔偿金专项账户,用于恢复受损害的国家利益、社会公共利益。

公益诉讼是公共利益保护的司法屏障,需要各级监察、审判、检察和行政机关相互协助和配合,更需要全社会的大力支持。对此,合肥市人大常委会要求相关工作机构严格对标对表中央及省市委要求,在充分调研的基础上,起草决定草案,按照重大事项报告制度,向市委常委会议作专题报告,经市委同意后,提请市十六届人大常委会第五次会议依法作出决定。

四、环保、食品和市场监管、国土、国资、卫计、财政、公安、税务、民政、司法行政、农业、林业、城乡建设、城市管理综合执法、应急、安监、质监、海洋和渔业、水务、房管、公共资源交易管理等对国家利益、社会公共利益负有监督、管理以及对国有财产负有占有、处置职责的行政主管部门,应当制定支持检察公益诉讼的工作制度,并对检察公益诉讼的相关工作给予协助、配合。

但在实践中,各地检察机关也遇到公益诉讼案件发现线索难、调查取证难、鉴定评估难等共同的难题。

三、检察机关通过案件办理、群众举报、媒体曝光、网络舆情反映等渠道和方式发现损害国家利益和社会公共利益情形的,应当及时核实线索,对符合立案条件的线索应当立案审查。对群众举报、符合立案条件的重大线索,应当依照有关规定给予举报人奖励。检察机关进行线索核实时,行政机关、监察机关、审判机关、企事业单位、其他组织以及个人应当积极配合。

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原标题:建立协作机制实现依法行政与公益保护双赢

一、建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央推进全面依法治国的一项重大改革举措。全市各级行政机关、监察机关、审判机关、企事业单位、其他组织以及个人要充分认识检察机关开展公益诉讼工作对于维护国家利益和社会公共利益的重要意义,积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作,切实接受法律监督。

“在公益诉讼工作开展过程中,我们依托‘两法衔接’平台,及时了解行政执法信息,发掘有价值案件线索,并高度关注网络舆情,设立网络媒体观察员,从舆情中发现监督线索。”合肥市检察院专职检委李强说,3年来,共发现环境资源领域公益诉讼案件线索87件、食药安全领域公益诉讼案件线索54件、国有资产领域案件线索217件。

检察机关提起民事公益诉讼,审判机关判决侵害社会公共利益的主体承担召回不合格产品、修复生态环境、赔偿损失等民事责任的,相关行政机关应当协助、监督民事责任的履行,并接受检察机关的监督。

对此,决定要求,环保、食药监、国土、国资等对国家利益、社会公共利益负有监督、管理以及对国有财产负有占有、处置职责的行政主管部门,应当制定支持检察机关公益诉讼的工作制度,并对检察机关公益诉讼的相关工作给予协助、配合。

公益诉讼案件审理过程中,需要相关行政机关专业人员出庭对专门问题进行说明的,行政机关应当予以协助、配合。

具体到在解决线索发现难问题上,行政主管部门要配合检察机关建立线索移送和信息沟通机制,逐步实现电子数据信息对接。行政机关发现侵害国家利益、社会公共利益的情形,应当作为案件线索及时移送检察机关;检察机关根据办理公益诉讼案件需要,可以对相关行政机关的执法信息进行查询、调阅或复制执法卷宗材料。

检察机关根据公益诉讼工作需要,可以会同对国家利益、社会公共利益负有监督、管理以及对国有财产负有占有、处置职责的行政机关开展专项行动,形成工作合力,促进依法行政及公益保护。

获取公益诉讼案件线索是开展检察公益诉讼的前提条件。但目前此类案件线索来源较为单一,仅靠检察机关摸排发现有些“势单力薄”。

二、检察机关应当全面开展公益诉讼工作,加大宣传力度。对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督、管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出督促履职检察建议,并报同级人大常委会备案;行政机关不依法履行职责的,依法提起行政公益诉讼。对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,依法提起民事公益诉讼。对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的行为,英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,检察机关依法向人民法院提起诉讼。

李某生活在巢湖岸边,闲着没事在巢湖禁渔期内,使用国家禁止的电鱼工具捕鱼26千克。因涉嫌非法捕捞水产品罪,李某被包河区检察院提起公益诉讼,要求投放1631尾鱼种或赔偿损失。

十二、各级人大常委会要加强对检察公益诉讼工作的监督,通过依法听取和审议专项报告、开展执法检查和专题调研、组织代表视察等,督促检察机关不断改进和加强公益诉讼工作,督促审判机关依法开展公益诉讼审判工作,督促行政机关依法办理检察建议、执行生效判决,保证本决定在本行政区域内贯彻实施。

对相关行政机关违反决定规定,没有给予检察机关协助、配合,没有积极履行行政公益诉讼裁判结果的,决定还明确了法律责任,规定了由同级人民政府责令改正、移送监察机关依法处理两种责任形式。徐基庆说,公益诉讼与行政机关的履职行为密切相关,通过责任的规定,提高行政机关支持、配合公益诉讼工作的积极性和主动性,更有效地保护国家利益、社会公共利益,落实公益诉讼的制度价值,实现依法行政与公益保护的双赢。

六、检察机关要加强与监察机关沟通联系,积极构建线索双向移送及办案协作机制。检察机关在办理公益诉讼案件过程中发现违法违纪线索的,应当及时移交监察机关;监察机关在办理案件过程中,发现损害国家利益、社会公共利益情形的,应当作为案件线索移交检察机关。

建立良性协作机制提升办案效果

七、检察机关要与审判机关加强沟通,建立健全公益诉讼联席会议制度,推动案件评估、信息共享和责任追究机制的落实,促进公益诉讼规范化开展。

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